Mecburi hizmetli araştırma nazaranvlisinin süreksiz bakılırsavlendirilmesi Sayıştay’a takıldı!
Bir yükseköğretim kurumu adına Orta Doğu Teknik Üniversitesinde doktora eğitimini tamamlayan araştırma bakılırsavlisi mecburi hizmetini yerine getirmeden Dışişleri Bakanlığı Avrupa Birliği Başkanlığında (Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlı bünyesinde) nazaranvlendirilmiştir.
Kadrosunun bulunduğu üniversiteye 8 yıl 4 ay gibi bir mecburi hizmeti bulunan araştırma nazaranvlisi, ilgili mevzuatında ön görülen usule uyulmadan geçici gorevlendirilmiş ve halen bu nazaranvine devam etmektedir.
Sayıştay Başkanlığı tarafınca yapılan denetimlerde, Üniversiteye karşı mecburi hizmet yükümlülüğü bulunan ve hizmetine ihtiyaç duyulan araştırma nazaranvlisinin nazaranvlendirme işleminin devamlı uzatılarak gorevlendirmenin kalıcı hale geldiği ve ilgilinin yükseköğretim kurumuna karşı mecburi hizmetini yerine getiremediği ifade edilmiş ve bu durumun Üniversite açısından bir akademisyenin hizmetinden yararlanılamadığı belirtilmiştir.
BULGU 5: Üniversitede Hizmetine İhtiyaç Duyulan ve hem de Mecburi Hizmet Yükümlülüğü Bulunan Bir Öğretim Elemanının Üniversite Yönetim Kurulu sonucu Olmaksızın Başka Kurumda Geçici Olarak gorevlendirilmesi
Üniversite personeli olup başka kurumda bakılırsavlendirilenlere yönelik yapılan denetim neticesinde, araştırma bakılırsavlisi olarak çalışan ve Üniversiteye karşı mecburi hizmet yükümlülüğü olan bir personelin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu hükümlerine aykırı olarak Üniversite Yönetim Kurulunun uygun görüş sonucu olmaksızın nazaranvlendirildiği tespit edilmiştir.
Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlığının 20.07.2017 tarih ve 4463 sayılı talep yazısı ile Üniversitenin Eğitim Fakültesi Matematik ve Fen Bilimleri Bölümünde araştırma bakılırsavlisi olarak çalışan bir kişinin nazaranvlendirilmesi talep edilmiştir. Bu talep 2547 sayılı Yükseköğretim Kanun’un 38’inci maddesine istinaden Üniversite Rektörünün onayı ile uygun görülmüş ve ilgili şahıs 07.08.2017 tarih ve 17820 sayılı yazı ile 6 ay için bakılırsavlendirilerek yeni gorevine 13.09.2017 tarihinde başlamıştır. Yapılan yazışmalardan şahsın Erasmus+ Programı Yükseköğretim projesinde çalışmak üzere talep edildiği anlaşılmaktadır. Bu nazaranvlendirmenin ardından ilgili kurum tarafınca çeşitli defalar nazaranv uzatma talepleri gelmiş, Üniversite tarafınca ilk uzatma talebi “Üniversitemize karşı mecburi hizmet yükümlülüğü bulunduğundan, ayrıca biriminde hizmetine ihtiyaç duyulduğu” öne sürülen nedeni ile ret edilmiştir. Bu ret oluruna rağmen bu gorevlendirme işlemi ondan sonrasındaki yazışma ve olurlarla
uzatılmak sureti ile bugüne kadar gelmiştir.
Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlığında geçici olarak nazaranve başlayan şahıs halen Dışişleri Bakanlığı, Avrupa Birliği Başkanlığında (Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlı bünyesinde) çalışmaya devam etmektedir.
nazaranvlendirmelere bakıldığında evvela 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince, ondan sonrasında ise 38’nci madde ile 375 sayılı KHK’nin ek 25’nci maddesine dayanılarak işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Kamu kuruluşları ve vakıflarda bakılırsavlendirme” başlıklı 38’inci maddesinde aynen “Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan mevzularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak gorevlendirilebilir. böyle gorevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder.” hükümlerine; 375 sayılı KHK’nin “Kurumlar arası geçici nazaranvlendirme” başlıklı Ek Madde 25’inci maddesinde ise “Hakim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici nazaranvlendirilebilir. Bu süre birer yıl olarak uzatılabilir..” Hükümlerine yer verilmiştir.
2547 sayılı Kanun’un “Öğretim elemanı yetiştirme” başlıklı 35’inci maddesine nazaran “Yurt içi veya yurt haricinde yetiştirilen öğretim elemanları, genel hükümlere bakılırsa bağlı oldukları yükseköğretim kurumlarında mecburi hizmetlerini yerine getirmek zorundadırlar. Bu mecburi hizmet, eş durumu ve sağlık mazeretleri hariç olmak üzere başka yükseköğretim kurumlarında ve kamu kurum ve kuruluşlarında yerine getirilemez. Bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere, yükseköğretim kurumlarında bakılırsav verilmez.” hükümleri yer almaktadır.
657 Sayılı Kanun’un “Mecburi hizmet” başlıklı 224’üncü maddesinde ise “Cumhurbaşkanınca belirtilen her derecedeki öğretim kurumları ve öğretim dalları haricinde kalan kurum ve dallarda Devlet tarafınca okutulanlardan,
a) Yurtarasında Devlet hesabına okutulan öğrenciler (Tatiller dahil) öğrenim süreleri kadar,
b) Yurtharicindeki öğretim kurumlarında Devlet hesabına öğrenimlerini bitiren
öğrenciler (Tatiller dahil) öğrenim sürelerinin iki katı kadar,
Mecburi hizmetle yükümlüdürler.” denilmektedir.
Bu kapsamda bahsi geçen şahıs, 02.01.2008 tarihinde Üniversite Eğitim Fakültesi Fen Bilgisi Eğitimi Anabilim Dalında Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında Araştırma bakılırsavlisi olarak nazaranve başladıktan daha sonrasında 2547 sayılı Kanun’un 35’inci maddesi gereğince kadrosu geçici olarak ODTÜ’ye aktarılmıştır. Yüksek lisans ve doktora eğitimini ODTÜ’de başarıyla tamamladıktan daha sonra kadrosu Üniversiteye bir daha aktarılmış ve 01.06.2016 tarihinde Üniversitedeki bakılırsavine başlamıştır. Bu kapsamda Üniversiteye karşı görmüş olduğu eğitim süresine uygun biçimde mecburi hizmet yükümlülüğünü yerine getirmeye başlamış ancak 1 ay gibi kısa süre daha sonra yukarıda bahsedilen geçici nazaranvlendirme süreci gerçekleşmiştir. Adı geçen şahsın halen 8 yıl 4 ay 29 gün mecburi hizmet yükümlülüğü bulunmaktadır.
Bu hükümler uyarınca yapılan ve detayı yukarıda açıklanan nazaranvlendirme işlemi ile ilgili olarak aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır:
1. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 375 sayılı KHK’nın ek madde 25’inci maddesine dayanarak yapılan nazaranvlendirme ve uzatma işlemlerinin rektör oluru ile yapıldığı tespit edilmiştir. ötürüsıyla bu işlemlerde 2547 sayılı Kanunda aranan “üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi” şartının yerine getirilmediği, Yönetim Kurulu sonucu olmaksızın hukuki zeminden yoksun bir işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır.
2. Üniversite Yönetim Kurulunun uygun görüşü olmaksızın 13.09.2017 tarihinde başka bir kurumda goreve başlayan şahsın gorev süresi defalarca uzatılarak geçici bakılırsavlendirme adeta kalıcı bir niteliğe dönüşmüş ve Üniversite açısından bir akademisyenin hizmetinden fiilen yararlanılamaz noktaya gelinmiştir.
3. Üniversitenin bu konudaki ret yazısı öne sürülen sebebinden anlaşıldığı üzere şahsın Üniversiteye karşı mecburi hizmet yükümlülüğü bulunduğu ve Üniversitenin gorevlendirilen öğretim elemanının hizmetine ihtiyaç duyduğu anlaşılmaktadır. Geçici olarak bakılırsavlendirilen ve nazaranvlendirme işleminin devamlı uzatılarak bakılırsavlendirmenin kalıcı hale geldiği gerçeği karşısında, öğretim elemanının Üniversiteye karşı 8 yıl 4 ay 29 gün mecburi hizmet yükümlülüğünün bu yolla yerine getirilemez hale geldiği görülmektedir.
4. Her ne kadar 375 sayılı KHK’nın Ek Madde 25’de kurumlar içinde geçici gorevlendirmeye yer vermiş olsa da bunun kurumların muvafakatiyle olacağı açıktır. Bu hükme dayanılarak yapılacak bir geçici nazaranvlendirmenin haliyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 38’inci maddesine ve bu madde de yazılan usule uygun olarak yapılması gerekmektedir.
5. Üniversite tarafınca ilgili şahsa yapılan ödemelere ilişkin bordoların incelenmesi neticesinde, geçici olarak bakılırsav yaptığı Dışişleri Bakanlığında fiilen eğitim ve öğretim yapmamasına rağmen 2914 sayılı Kanuna aykırı biçimde Eğitim Öğretim Ödeneği ödemesi yapıldığı da tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, bahsi geçen şahsın geçici gorevlendirilme konusunun tüm bu tespitler neticesinde değerlendirilerek gerekli iş ve işlemlerin usulüne uygun olarak yapılmasının gerektiği değerlendirilmektedir.
Haber Sitelerinden Alıntı Yapılmıştır.
Bir yükseköğretim kurumu adına Orta Doğu Teknik Üniversitesinde doktora eğitimini tamamlayan araştırma bakılırsavlisi mecburi hizmetini yerine getirmeden Dışişleri Bakanlığı Avrupa Birliği Başkanlığında (Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlı bünyesinde) nazaranvlendirilmiştir.
Kadrosunun bulunduğu üniversiteye 8 yıl 4 ay gibi bir mecburi hizmeti bulunan araştırma nazaranvlisi, ilgili mevzuatında ön görülen usule uyulmadan geçici gorevlendirilmiş ve halen bu nazaranvine devam etmektedir.
Sayıştay Başkanlığı tarafınca yapılan denetimlerde, Üniversiteye karşı mecburi hizmet yükümlülüğü bulunan ve hizmetine ihtiyaç duyulan araştırma nazaranvlisinin nazaranvlendirme işleminin devamlı uzatılarak gorevlendirmenin kalıcı hale geldiği ve ilgilinin yükseköğretim kurumuna karşı mecburi hizmetini yerine getiremediği ifade edilmiş ve bu durumun Üniversite açısından bir akademisyenin hizmetinden yararlanılamadığı belirtilmiştir.
BULGU 5: Üniversitede Hizmetine İhtiyaç Duyulan ve hem de Mecburi Hizmet Yükümlülüğü Bulunan Bir Öğretim Elemanının Üniversite Yönetim Kurulu sonucu Olmaksızın Başka Kurumda Geçici Olarak gorevlendirilmesi
Üniversite personeli olup başka kurumda bakılırsavlendirilenlere yönelik yapılan denetim neticesinde, araştırma bakılırsavlisi olarak çalışan ve Üniversiteye karşı mecburi hizmet yükümlülüğü olan bir personelin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu hükümlerine aykırı olarak Üniversite Yönetim Kurulunun uygun görüş sonucu olmaksızın nazaranvlendirildiği tespit edilmiştir.
Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlığının 20.07.2017 tarih ve 4463 sayılı talep yazısı ile Üniversitenin Eğitim Fakültesi Matematik ve Fen Bilimleri Bölümünde araştırma bakılırsavlisi olarak çalışan bir kişinin nazaranvlendirilmesi talep edilmiştir. Bu talep 2547 sayılı Yükseköğretim Kanun’un 38’inci maddesine istinaden Üniversite Rektörünün onayı ile uygun görülmüş ve ilgili şahıs 07.08.2017 tarih ve 17820 sayılı yazı ile 6 ay için bakılırsavlendirilerek yeni gorevine 13.09.2017 tarihinde başlamıştır. Yapılan yazışmalardan şahsın Erasmus+ Programı Yükseköğretim projesinde çalışmak üzere talep edildiği anlaşılmaktadır. Bu nazaranvlendirmenin ardından ilgili kurum tarafınca çeşitli defalar nazaranv uzatma talepleri gelmiş, Üniversite tarafınca ilk uzatma talebi “Üniversitemize karşı mecburi hizmet yükümlülüğü bulunduğundan, ayrıca biriminde hizmetine ihtiyaç duyulduğu” öne sürülen nedeni ile ret edilmiştir. Bu ret oluruna rağmen bu gorevlendirme işlemi ondan sonrasındaki yazışma ve olurlarla
uzatılmak sureti ile bugüne kadar gelmiştir.
Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlığında geçici olarak nazaranve başlayan şahıs halen Dışişleri Bakanlığı, Avrupa Birliği Başkanlığında (Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlı bünyesinde) çalışmaya devam etmektedir.
nazaranvlendirmelere bakıldığında evvela 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince, ondan sonrasında ise 38’nci madde ile 375 sayılı KHK’nin ek 25’nci maddesine dayanılarak işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Kamu kuruluşları ve vakıflarda bakılırsavlendirme” başlıklı 38’inci maddesinde aynen “Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan mevzularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak gorevlendirilebilir. böyle gorevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder.” hükümlerine; 375 sayılı KHK’nin “Kurumlar arası geçici nazaranvlendirme” başlıklı Ek Madde 25’inci maddesinde ise “Hakim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici nazaranvlendirilebilir. Bu süre birer yıl olarak uzatılabilir..” Hükümlerine yer verilmiştir.
2547 sayılı Kanun’un “Öğretim elemanı yetiştirme” başlıklı 35’inci maddesine nazaran “Yurt içi veya yurt haricinde yetiştirilen öğretim elemanları, genel hükümlere bakılırsa bağlı oldukları yükseköğretim kurumlarında mecburi hizmetlerini yerine getirmek zorundadırlar. Bu mecburi hizmet, eş durumu ve sağlık mazeretleri hariç olmak üzere başka yükseköğretim kurumlarında ve kamu kurum ve kuruluşlarında yerine getirilemez. Bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere, yükseköğretim kurumlarında bakılırsav verilmez.” hükümleri yer almaktadır.
657 Sayılı Kanun’un “Mecburi hizmet” başlıklı 224’üncü maddesinde ise “Cumhurbaşkanınca belirtilen her derecedeki öğretim kurumları ve öğretim dalları haricinde kalan kurum ve dallarda Devlet tarafınca okutulanlardan,
a) Yurtarasında Devlet hesabına okutulan öğrenciler (Tatiller dahil) öğrenim süreleri kadar,
b) Yurtharicindeki öğretim kurumlarında Devlet hesabına öğrenimlerini bitiren
öğrenciler (Tatiller dahil) öğrenim sürelerinin iki katı kadar,
Mecburi hizmetle yükümlüdürler.” denilmektedir.
Bu kapsamda bahsi geçen şahıs, 02.01.2008 tarihinde Üniversite Eğitim Fakültesi Fen Bilgisi Eğitimi Anabilim Dalında Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında Araştırma bakılırsavlisi olarak nazaranve başladıktan daha sonrasında 2547 sayılı Kanun’un 35’inci maddesi gereğince kadrosu geçici olarak ODTÜ’ye aktarılmıştır. Yüksek lisans ve doktora eğitimini ODTÜ’de başarıyla tamamladıktan daha sonra kadrosu Üniversiteye bir daha aktarılmış ve 01.06.2016 tarihinde Üniversitedeki bakılırsavine başlamıştır. Bu kapsamda Üniversiteye karşı görmüş olduğu eğitim süresine uygun biçimde mecburi hizmet yükümlülüğünü yerine getirmeye başlamış ancak 1 ay gibi kısa süre daha sonra yukarıda bahsedilen geçici nazaranvlendirme süreci gerçekleşmiştir. Adı geçen şahsın halen 8 yıl 4 ay 29 gün mecburi hizmet yükümlülüğü bulunmaktadır.
Bu hükümler uyarınca yapılan ve detayı yukarıda açıklanan nazaranvlendirme işlemi ile ilgili olarak aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır:
1. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 375 sayılı KHK’nın ek madde 25’inci maddesine dayanarak yapılan nazaranvlendirme ve uzatma işlemlerinin rektör oluru ile yapıldığı tespit edilmiştir. ötürüsıyla bu işlemlerde 2547 sayılı Kanunda aranan “üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi” şartının yerine getirilmediği, Yönetim Kurulu sonucu olmaksızın hukuki zeminden yoksun bir işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır.
2. Üniversite Yönetim Kurulunun uygun görüşü olmaksızın 13.09.2017 tarihinde başka bir kurumda goreve başlayan şahsın gorev süresi defalarca uzatılarak geçici bakılırsavlendirme adeta kalıcı bir niteliğe dönüşmüş ve Üniversite açısından bir akademisyenin hizmetinden fiilen yararlanılamaz noktaya gelinmiştir.
3. Üniversitenin bu konudaki ret yazısı öne sürülen sebebinden anlaşıldığı üzere şahsın Üniversiteye karşı mecburi hizmet yükümlülüğü bulunduğu ve Üniversitenin gorevlendirilen öğretim elemanının hizmetine ihtiyaç duyduğu anlaşılmaktadır. Geçici olarak bakılırsavlendirilen ve nazaranvlendirme işleminin devamlı uzatılarak bakılırsavlendirmenin kalıcı hale geldiği gerçeği karşısında, öğretim elemanının Üniversiteye karşı 8 yıl 4 ay 29 gün mecburi hizmet yükümlülüğünün bu yolla yerine getirilemez hale geldiği görülmektedir.
4. Her ne kadar 375 sayılı KHK’nın Ek Madde 25’de kurumlar içinde geçici gorevlendirmeye yer vermiş olsa da bunun kurumların muvafakatiyle olacağı açıktır. Bu hükme dayanılarak yapılacak bir geçici nazaranvlendirmenin haliyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 38’inci maddesine ve bu madde de yazılan usule uygun olarak yapılması gerekmektedir.
5. Üniversite tarafınca ilgili şahsa yapılan ödemelere ilişkin bordoların incelenmesi neticesinde, geçici olarak bakılırsav yaptığı Dışişleri Bakanlığında fiilen eğitim ve öğretim yapmamasına rağmen 2914 sayılı Kanuna aykırı biçimde Eğitim Öğretim Ödeneği ödemesi yapıldığı da tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, bahsi geçen şahsın geçici gorevlendirilme konusunun tüm bu tespitler neticesinde değerlendirilerek gerekli iş ve işlemlerin usulüne uygun olarak yapılmasının gerektiği değerlendirilmektedir.
Haber Sitelerinden Alıntı Yapılmıştır.