PTT işçisine performans kriteri konması hukuka uygun bulundu
399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı Çalışanın 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. unsurunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. unsurunun iptali istenilmiştir.
İdare gelişen durumlara ayak uydurmak için düzenleme yapabilir
İdareler, normlar hiyerarşisine ters olmayacak biçimde, hizmette aktifliğin sağlanması için gerekli tedbirleri alma konusunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi şartlar altında ve nasıl yürütüleceğini evvelinde saptamak her vakit mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan gereksinimleri karşılayabilmek gayesiyle gerekli düzenlemeleri yapma konusunda yönetimlerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
İdare performans için ‘somut’ kriterler getirmiştir.
Kararlara bakılırsa, performans değerlendirmesinde, sayısal bilgilere dayanan süreç temelli kıymetlendirme ile işçinin mesleksel marifeti, kılık ve kıyafeti, kurumsal etik pahalara bağlılığı, çalışma saatlerine ahengi üzere kriterlere bakılırsa belirlenen yetkinlik temelli kıymetlendirme temel alınmaktadır. Somut kriterlerin belirlenmesiyle Yönetim açısından işçi değerlendirmelerinde dengeli ve objektif hareket etmenin amaçlandığı açıktır.
Dava konusu düzenleme üst normlara da muhalif değildir
Dava konusu edilen düzenlemenin bu tarafıyla hukuka alışılmamış olduğunu ileri sürmekte ise de; gerek anılan Yönetmelik ve ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporunda gerekse Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Tarz ve Esaslar’da uyumlu kararlar bulunduğu gözönüne alındığında, dava konusu edilen düzenlemenin kendisinden daha üst pozisyonda bulunan ve desteğini oluşturan normlara ters bir karar getirmemiştir.
T.C.
DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Esas No: 2017/4462
Karar No: 2022/2216
DAVACI : … Sendikası (… -Sen)
VEKİLİ: Av. …
DAVALI : … Anonim Şirketi
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …
DAVANIN KONUSU:
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Daire Başkanlığının… günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı Çalışanın 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. hususunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. unsurunun iptali istenilmektedir.
DAVACININ TEZLERİ:
399 sayılı KHK’ye tabi işçinin sicil ve muvaffakiyet değerlendirmelerinin, 399 sayılı KHK ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Hakkında Yönetmelik kararlarına göre yapılacağı, iptali istenilen yazı/işlem ile anılan mevzuatta yer almayan düzenlemeler yapıldığı, bu durumun normlar hiyerarşisine ters olduğu; idari süreçlerin normlar hiyerarşisine nazaran üst hukuk normlarına uygun halde tesis edilmesi gerektiği, yasanın bir hakkın kullanılması için pürüz hal olarak görmediği bir konunun daha alt düzeyde tesis edilmiş olan bir idari süreçle mani hal sayılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı, “Performans”ın çalışma hayatı içerisinde soyut bir kavram olduğu, ilgili düzenlemelerde kişinin performansının neye bakılırsa ve nasıl ölçüleceğine dair genel bir kıstas bulunmadığı, bu haliyle, yönetimlerin subjektif uygulamalarla, çalışanların muvaffakiyet fiyatı ile ilgili farklı uygulamalar tesis edeceği ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI:
Performans İdare Sistemi (PYS)’nin emelinin, çalışanın ferdi performansının ölçülerek işgücü verimliliğinin arttırılması ve daha adil bir fiyat sistemi kurulması olduğu, ölçümleme kararı elde edilen PYS datalarına istinaden performans fiyatı ödenmesi yapılmasının yanı sıra kelam konusu bilgilerin Şirketin stratejik planlarının oluşturulmasında, kurumsal amaçların belirlenmesinde, kurumsal eğitim planlaması, çalışanın meslek planlaması, ödüllendirilmesi, işçi hareketleri ve norm çalışmalarında kullanıldığı; 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı çalışanın sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporu doldurulurken, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik’in ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu’nun “sicil ve muvaffakiyet değerlemesinde temel alınan hususlar” kısmının “çalışkanlığı, kabiliyeti, verimi” temalı 3. kısmında yer alan kıymetlendirme kriterinde performans puanının temel alınacağı; Sicil ve Muvaffakiyet Değerleme prosedüründe kıymetlendirme kriterlerinin özüne hiç bir biçimde dokunulmadığı, yalnızca rapor doldurulurken, subjektif bilgilere ve gözleme dayalı olduğundan vakit içerisinde aktifliğini yitirerek çalışan ve çalışmayan işçisi ayırt etme özelliğini kaybettiğinden daha objektif olunabilmesini teminen sayısal datalara dayalı PYS datalarından faydalanılmasının amaçlandığı, Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi raporunun 3. hususunda yer alan “çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimliliği” değerlendirmesinin PYS bilgileri ile somut, ölçülebilir ve belgelendirilebilir hale getirilmesinin sağlandığı; ilgili düzenlemelerde kişinin performansının neye nazaran ve nasıl ölçüleceğinin Performans İdare Sistemine Ait Metot ve Temeller’in “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7. unsurunda açıkça açıklandıği, düzenlemenin hukuka ve üst hukuk normlarına uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ NİYETİ:
Dava konusu edilen düzenlemelerde, hukuka ve üst hukuk normlarına karşıtlık bulunmadığından davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI FİKRİ:
Davacı Sendika tarafınca, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Daire Başkanlığı’nın … günlü, … sayılı, 399 Sayılı KHK’ya tabi Kontratlı Çalışanın 2017 yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları temalı yazısının 11. unsurunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. hususunun iptali istenilmektedir.
399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin 27. unsurunda yer alan; “Sözleşmeli çalışandan sicil ve muvaffakiyet değerlemesi kararında sicil ve muvaffakiyetleri (A) seviyesinde olanlara temel fiyatlarının % 8’i, (B) seviyesinde olanlara % 4’ü, (C) seviyesinde olanlara %2’si oranında hesaplanacak ölçüde ve 43 üncü husustaki asıllara bakılırsa muvaffakiyet fiyatı ödenir.” kararı ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik kararlarına dayanılarak Performans İdare Sisteminin hazırlandığı, bu sistemin birinci evresinin 09/05/2013 tarihindeki ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununa tabi idari hizmet kontratlı dağıtıcı, gişe ve ofis bakılırsavlisi işçi ile 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı statüde istihdam edilen dağıtıcı ve gişede nazaranv yapan memur çalışanı kapsadığı, ikinci aşamasınında uygulamanın tüm şirket çalışanlarını kapsayacak biçimde ve kurumsal seviyede hedeflenerek performans fiyatı ödemesinin sırf idari hizmet kontratlı çalışana yapılabileceğinin kurala bağlandığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu yapılan 399 sayılı KHK’ye tabi çalışanın 2017 yılı sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporlarının doldurulması temalı… günlü ve .. sayılı yazının 11.maddesinde; “Sicil amirleri tarafınca Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları düzenlenirken işçinin performansının, yıl ortasındaki tavır ve davranışlarının, bulunduğu misyondaki bilgi ve muvaffakiyet seviyelerinin dikkate alınması, randımanı düşük işçi için kıymetlendirme periyodu ortasında gerekli evrakların düzenlenmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almakta, tıpkı yazının 12.maddesinde ise; “Performans İdare Sistemi (PYS) kapsamında 399/II sayılı cetvele tabi nazaranv yapan dağıtıcı ve gişe memuru işçinin 2017 yılına ilişkin Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları doldurulurken Performans İdare Sistemi (PYS) puanları dikkate alınacağından, PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Tarz ve Asılların ” Kıymetlendirme Usulü” başlıklı 7 nci unsurunun 2.fıkrasının (a) ve (b) bentleri dikkate alınarak doldurulması gerekmektedir.” kuralı yer almıştır.
PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Tarz ve Asılların ” Kıymetlendirme Usulü” başlıklı 7 nci unsurunun 2.fıkrasında; 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı işçinin sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporu doldurulurken; Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu’nun ” sicil ve muvaffakiyet değerlemesinde temel alınan hususlar” kısmının ” çalışkanlığı, kabiliyeti, randımanı ” temalı 3.kısmında yer alan kıymetlendirme kriterinde performans puanının temel alınması gerektiği, sicil amirleri tarafınca, kontratlı işçi sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporunun öbür kısımları doldurulurken de işçinin performans kıymetlendirme puanı ile dengeli bulunmasına dikkat edilmesi gerektiği belirtilmektedir.
Anılan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesinden, sicil amirlerince düzenlenen sicil ve muvaffakiyet kıymetlendirme raporlarında öngörülen değerleme notlarının çalışan işçiyle, çalışmayan yahut işini aksatan işçi içindeki farkların bir göstergesi olması, bu raporların önyargılardan uzak, tarafsız, objektif ve yanlışsız bir biçimde doldurulması gerektiğinin anlaşıldığı ve buna göre davaya mevzu yazının iptali istenilen hususlarının; amir durumunda olan işçiye 399 sayılı Kanun Kararında Kararname ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik kararları uyarınca nazaranv ve sorumluluklarını hatırlatan, çalışan işçinin çıkarını müdafaaya yönelik, teşkilatta uygulama birliğinin sağlanması için aksaklık ve yanılgıların olmaması maksadıyla hazırlandığı ve üst hukuk normlarıyla çelişmediği kararına ulaşıldığından hukuka terslik görülmemiştir.
Açıklanan niçinle davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten daha sonra evraktaki bilgi ve evraklar de incelenmek suretiyle işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY:
Davacı Sendika, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Başkanlığının… günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı Çalışanın 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. hususunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. hususunun iptalini istemektedir.
Dava konusu edilen düzenlemenin 11. hususunda; “Sicil amirleri tarafınca Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları düzenlenirken işçinin performansının, yıl ortasındaki tavır ve davranışlarının, bulunduğu bakılırsavdeki bilgi ve muvaffakiyet seviyelerinin dikkate alınması, randımanı düşük işçi için kıymetlendirme devri ortasında gerekli evrakların düzenlenmesi gerekmektedir.
bakılırsavine ait epeyce ağır kusuru niçiniyle disiplin cezası almış işçiye de olumlu sicil notu verilerek muvaffakiyet fiyatı ödendiği görüldüğünden ve bu durum mevcut kıymetlendirme sisteminin aktifliğini ortadan kaldırdığından, sicil amirleri işini tarzlara uygun olarak yapan başarılı işçi ile bakılırsavini aksatan çalışanı ayırt edecek bir yaklaşımla sicil değerlendirmesi yapmalı, objektif kriterlere dayalı olmaksızın yapılan değerlendirmelerden kaçınılmak suretiyle yüksek seviyeden yapılan puanlamaların önüne geçilmelidir.” kararı, 12. hususunda ise; “Performans İdare Sistemi (PYS) kapsamında 399/II sayılı cetvele tabi nazaranv yapan dağıtıcı ve gişe memuru işçinin 2017 yılına ilişkin Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları doldurulurken Performans İdare Sistemi (PYS) puanları dikkate alınacağından, PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Yol ve Temeller’in “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7’nci hususunun 2. fıkrasının (a) ve (b) bentleri dikkate alınarak doldurulması gerekmektedir.” kararı yer almaktadır.
İNCELEME VE MÜNASEBET:
İLGİLİ MEVZUAT:
399 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin -dava tarihi prestijiyle yürürlükte olan haliyle-;
“Özlük ve Sicil Belgesinin Önemi” başlıklı 40. hususunda; “Sözleşmeli çalışanın muvaffakiyetlerinin tespitinde, emekliye sevk edilmelerinde yahut mukavelelerinin yenilenmesinde ya da yenilenmeyerek feshinde özlük ve sicil evrakları en önemli destektir.” kararı,
“Sicil Amirleri ve Sicil Yönetmeliği” başlıklı 41. hususunda; “Sicil vermeye yetkili sicil amirleri, sicil ve değerleme devri, kontratlı işçinin muvaffakiyetinin tespiti maksadı ile sicilinde bulunacak bilgiler, ayrılış sicilinin verileceği haller, sicil raporlarının hali, değerlemeye temel alınacak sorular, düzenleme vakti, uygulanacak not adabı ve bunların kıymetlendirilmesi, koruma ile nazaranvli makamlara dair asıllar ile itiraz ve bunu inceleyecek merciler ve öteki konular Devlet İşçi Başkanlığınca hazırlanarak Bakanlar Şurası sonucu ile yürürlüğe konulacak bir yönetmelikle belirlenir. ” kararı bulunmaktadır.
Anılan karar uyarınca 15/11/1990 günlü, 20696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik’in;
“Sicil ve Muvaffakiyet Değerleme Raporlarının Şekli” başlıklı 11. unsurunda; “Sözleşmeli işçi için genel olarak düzenlenecek Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu (Ek 1) de, bunlardan yönetici durumunda olanlar için düzenlenecek olanlar (Ek 2)’de gösterilmiştir. Yurt dışı teşkilatında nazaranvli olanlar hakkında da bu formlar kullanılır. Formlarda yer alan sorulara Devlet İşçi Başkanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle teşebbüs ve bağlı paydaşlık idare heyetlerince yeni sorular eklenmesi mümkündür.” kararı,
“Sicil ve Muvaffakiyet Değerleme Raporlarının Doldurulması” başlıklı 12. unsurunda; “Formlarda yer alan kısımlardan kontratlı işçinin “Genel durum ve davranışlarının değerlendirilmesi” kısmı, sicil amirinin kanaatine göre (olumsuz), (olumlu) yahut (oldukça iyi) halinde doldurulur. Sorular ise 100 tam not üzerinden kıymetlendirilir. Sicil amirlerinin her bir soruya verdikleri notların aritmetik ortalaması, değerlemeye alınan mevzuda verilen en son sicil ve muvaffakiyet notunu gösterir. Bu en son sicil ve muvaffakiyet notlarının ortalaması sicil ve muvaffakiyet değerleme seviyesinin tespitine temel alınacak notu gösterir.
böyle tespit edilecek sicil ve muvaffakiyet değerleme notu; 59 ve daha aşağı puan alanlar (D), 60-75 puan alanlar (C), 76-89 puan alanlar (B), 90 ve daha üst puan alanlar (A) seviyesinde olmak üzere kontratlı işçi dört muvaffakiyet düzebir daha ayrılır. Sicil amirlerinin, kontratlı işçinin sicil ve muvaffakiyet değerleme raporlarına kanaatinin oluşmasına tesir eden konulara ilişkin bilgi ve evrak örneklerini eklemeleri koşuldur. bu türlü bilgi ve doküman eklenmeyen raporlar geçersiz sayılır.
Sicil ve muvaffakiyet değerleme notlarının ortalaması hesaplanırken kesirler tam sayıya tamamlanır.” kararı yer almaktadır.
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İdare Şurasının… günlü, … sayılı sonucuyla uygulamaya konulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Yöntem ve Temeller’in 2. unsurunda, bu Tarz ve Temeller’in 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’na tabi idari hizmet kontratlı dağıtıcı ve gişede bakılırsav yapan gişe ve ofis bakılırsavlisi işçi ile 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı statüde istihdam edilen dağıtıcı ve gişede vazife yapan memur işçisi kapsayacağı; “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7. unsurunda ise; İdari hizmet kontratlı ve 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı işçinin kişisel performans değerlendirmesinde süreç ve yetkinlik temelli kıymetlendirme tarzı temel alınacağı, süreç temelli değerlendirmenin performans puanı içerisindeki oranının en az %80, yetkinlik temelli değerlendirmenin performans puanı içerisindeki oranının en çok %20 olacağı; 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı çalışanın sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporu doldurulurken, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu’nun “sicil ve muvaffakiyet değerlemesinde temel alınan hususlar” kısmının “çalışkanlığı, kabiliyeti, verimi” temalı 3. kısmında yer alan kıymetlendirme kriterinde performans puanı temel alınacağı; sicil amirleri tarafınca, kontratlı işçi sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporunun öbür kısımları doldurulurken de işçinin performans kıymetlendirme puanı ile dengeli bulunmasına dikkat edileceği karara bağlanmıştır.
Dava konusu edilen Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Daire Başkanlığının… günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı İşçinin 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı düzenlemede, 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı işçinin 2017 yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporlarının, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik kararlarına nazaran doldurulmasında aksaklık ve yanılgılara yer verilmemesi emeliyle düzenlemede yer alan açıklamaların yapılmasına gerek görüldüğü belirtilerek, 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi bakılırsav yapan dağıtıcı ve gişe memuru çalışanın 2017 yılına ilişkin Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları doldurulurken Performans İdare Sistemi (PYS) puanlarının dikkate alınacağı, bu niçinle raporların PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Metot ve Temeller’in “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7. unsurunun 2. fıkrasının (a) ve (b) bentleri dikkate alınarak doldurulması gerektiği belirtilmektedir.
HUKUKİ KIYMETLENDİRME:
İdareler, normlar hiyerarşisine karşıt olmayacak biçimde, hizmette aktifliğin sağlanması için gerekli tedbirleri alma konusunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi şartlar altında ve nasıl yürütüleceğini evvelde saptamak her vakit mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan muhtaçlıkları karşılayabilmek gayesiyle gerekli düzenlemeleri yapma konusunda yönetimlerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Davacı tarafınca, performansın çalışma hayatı içerisinde soyut bir kavram olduğu, ilgili düzenlemelerde kişinin performansının neye göre ve nasıl ölçüleceğine dair genel bir kıstas bulunmadığı, bu haliyle, yönetimlerin sübjektif uygulamalarla, çalışanların muvaffakiyet fiyatı ile ilgili farklı uygulamalar tesis edeceği ileri sürülmekte ise de; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Metot ve Temeller’in “Performans puanının hesaplanması” başlıklı 8. unsurunda dağıtıcı işçi ile gişe ve ofis vazifelisi çalışanın performans puanının hesaplanmasına ait somut kriterler belirlenmiş, 9. unsurunda ise performans fiyatının performans puanına göre belirleneceği karar altına alınmıştır. Hükümlere nazaran, performans değerlendirmesinde, sayısal datalara dayanan süreç temelli kıymetlendirme ile çalışanın mesleksel marifeti, kılık ve kıyafeti, kurumsal etik bedellere bağlılığı, çalışma saatlerine ahengi üzere kriterlere nazaran belirlenen yetkinlik temelli kıymetlendirme temel alınmaktadır. Somut kriterlerin belirlenmesiyle Yönetim açısından işçi değerlendirmelerinde dengeli ve objektif hareket etmenin amaçlandığı açıktır.
Öte yandan davacı, 399 sayılı KHK’ye tabi işçinin sicil ve muvaffakiyet değerlendirmelerinin, 399 sayılı KHK ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Hakkında Yönetmelik kararlarına göre yapılacağını, dava konusu edilen düzenlemenin bu istikametiyle hukuka karşıt olduğunu ileri sürmekte ise de; gerek anılan Yönetmelik ve ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporunda gerekse Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Adap ve Esaslar’da uyumlu kararlar bulunduğu gözönüne alındığında, dava konusu edilen düzenlemenin kendisinden daha üst pozisyonda bulunan ve desteğini oluşturan normlara ters bir karar getirmediği, Yönetimin düzenleme yapma konusunda sahip olduğu takdir yetkisini, kamu faydası ve hizmet gereklerini gözeterek üst hukuk normlarına karşıt olmayacak biçimde kullandığı kararına varıldığından, dava konusu düzenlemelerde hukuka terslik bulunmamaktadır.
KARAR kararı:
Açıklanan niçinlerle;
1. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi … Daire Başkanlığının … günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı İşçinin 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. hususunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. unsurunun iptali istemi tarafından DAVANIN REDDİNE,
2. Detayı aşağıda gösterilen toplam … -TL yargılama sarfiyatının davacı üzerinde bırakılmasına, posta masrafları avansından artan fiyatın sonucun katileşmesinden daha sonra davacıya iadesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Taban Fiyat Tarifesi uyarınca belirlenen …-TL vekalet fiyatının davacıdan alınarak davalı Yönetime verilmesine,
5. Bu sonucun bildiri tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Şurasına temyiz yolu açık olmak üzere, 26/04/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
PARAM OLSA ŞURAYA YATIRIRDIM DİYE DÜŞÜNME! 100.000 TL SANAL PARA İLE NELER YAPABİLECEĞİNİ ÇABUCAK GÖR!
Haber Sitelerinden Alıntı Yapılmıştır.
399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı Çalışanın 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. unsurunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. unsurunun iptali istenilmiştir.
İdare gelişen durumlara ayak uydurmak için düzenleme yapabilir
İdareler, normlar hiyerarşisine ters olmayacak biçimde, hizmette aktifliğin sağlanması için gerekli tedbirleri alma konusunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi şartlar altında ve nasıl yürütüleceğini evvelinde saptamak her vakit mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan gereksinimleri karşılayabilmek gayesiyle gerekli düzenlemeleri yapma konusunda yönetimlerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
İdare performans için ‘somut’ kriterler getirmiştir.
Kararlara bakılırsa, performans değerlendirmesinde, sayısal bilgilere dayanan süreç temelli kıymetlendirme ile işçinin mesleksel marifeti, kılık ve kıyafeti, kurumsal etik pahalara bağlılığı, çalışma saatlerine ahengi üzere kriterlere bakılırsa belirlenen yetkinlik temelli kıymetlendirme temel alınmaktadır. Somut kriterlerin belirlenmesiyle Yönetim açısından işçi değerlendirmelerinde dengeli ve objektif hareket etmenin amaçlandığı açıktır.
Dava konusu düzenleme üst normlara da muhalif değildir
Dava konusu edilen düzenlemenin bu tarafıyla hukuka alışılmamış olduğunu ileri sürmekte ise de; gerek anılan Yönetmelik ve ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporunda gerekse Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Tarz ve Esaslar’da uyumlu kararlar bulunduğu gözönüne alındığında, dava konusu edilen düzenlemenin kendisinden daha üst pozisyonda bulunan ve desteğini oluşturan normlara ters bir karar getirmemiştir.
T.C.
DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Esas No: 2017/4462
Karar No: 2022/2216
DAVACI : … Sendikası (… -Sen)
VEKİLİ: Av. …
DAVALI : … Anonim Şirketi
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …
DAVANIN KONUSU:
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Daire Başkanlığının… günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı Çalışanın 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. hususunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. unsurunun iptali istenilmektedir.
DAVACININ TEZLERİ:
399 sayılı KHK’ye tabi işçinin sicil ve muvaffakiyet değerlendirmelerinin, 399 sayılı KHK ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Hakkında Yönetmelik kararlarına göre yapılacağı, iptali istenilen yazı/işlem ile anılan mevzuatta yer almayan düzenlemeler yapıldığı, bu durumun normlar hiyerarşisine ters olduğu; idari süreçlerin normlar hiyerarşisine nazaran üst hukuk normlarına uygun halde tesis edilmesi gerektiği, yasanın bir hakkın kullanılması için pürüz hal olarak görmediği bir konunun daha alt düzeyde tesis edilmiş olan bir idari süreçle mani hal sayılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı, “Performans”ın çalışma hayatı içerisinde soyut bir kavram olduğu, ilgili düzenlemelerde kişinin performansının neye bakılırsa ve nasıl ölçüleceğine dair genel bir kıstas bulunmadığı, bu haliyle, yönetimlerin subjektif uygulamalarla, çalışanların muvaffakiyet fiyatı ile ilgili farklı uygulamalar tesis edeceği ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI:
Performans İdare Sistemi (PYS)’nin emelinin, çalışanın ferdi performansının ölçülerek işgücü verimliliğinin arttırılması ve daha adil bir fiyat sistemi kurulması olduğu, ölçümleme kararı elde edilen PYS datalarına istinaden performans fiyatı ödenmesi yapılmasının yanı sıra kelam konusu bilgilerin Şirketin stratejik planlarının oluşturulmasında, kurumsal amaçların belirlenmesinde, kurumsal eğitim planlaması, çalışanın meslek planlaması, ödüllendirilmesi, işçi hareketleri ve norm çalışmalarında kullanıldığı; 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı çalışanın sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporu doldurulurken, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik’in ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu’nun “sicil ve muvaffakiyet değerlemesinde temel alınan hususlar” kısmının “çalışkanlığı, kabiliyeti, verimi” temalı 3. kısmında yer alan kıymetlendirme kriterinde performans puanının temel alınacağı; Sicil ve Muvaffakiyet Değerleme prosedüründe kıymetlendirme kriterlerinin özüne hiç bir biçimde dokunulmadığı, yalnızca rapor doldurulurken, subjektif bilgilere ve gözleme dayalı olduğundan vakit içerisinde aktifliğini yitirerek çalışan ve çalışmayan işçisi ayırt etme özelliğini kaybettiğinden daha objektif olunabilmesini teminen sayısal datalara dayalı PYS datalarından faydalanılmasının amaçlandığı, Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi raporunun 3. hususunda yer alan “çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimliliği” değerlendirmesinin PYS bilgileri ile somut, ölçülebilir ve belgelendirilebilir hale getirilmesinin sağlandığı; ilgili düzenlemelerde kişinin performansının neye nazaran ve nasıl ölçüleceğinin Performans İdare Sistemine Ait Metot ve Temeller’in “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7. unsurunda açıkça açıklandıği, düzenlemenin hukuka ve üst hukuk normlarına uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ NİYETİ:
Dava konusu edilen düzenlemelerde, hukuka ve üst hukuk normlarına karşıtlık bulunmadığından davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI FİKRİ:
Davacı Sendika tarafınca, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Daire Başkanlığı’nın … günlü, … sayılı, 399 Sayılı KHK’ya tabi Kontratlı Çalışanın 2017 yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları temalı yazısının 11. unsurunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. hususunun iptali istenilmektedir.
399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin 27. unsurunda yer alan; “Sözleşmeli çalışandan sicil ve muvaffakiyet değerlemesi kararında sicil ve muvaffakiyetleri (A) seviyesinde olanlara temel fiyatlarının % 8’i, (B) seviyesinde olanlara % 4’ü, (C) seviyesinde olanlara %2’si oranında hesaplanacak ölçüde ve 43 üncü husustaki asıllara bakılırsa muvaffakiyet fiyatı ödenir.” kararı ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik kararlarına dayanılarak Performans İdare Sisteminin hazırlandığı, bu sistemin birinci evresinin 09/05/2013 tarihindeki ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununa tabi idari hizmet kontratlı dağıtıcı, gişe ve ofis bakılırsavlisi işçi ile 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı statüde istihdam edilen dağıtıcı ve gişede nazaranv yapan memur çalışanı kapsadığı, ikinci aşamasınında uygulamanın tüm şirket çalışanlarını kapsayacak biçimde ve kurumsal seviyede hedeflenerek performans fiyatı ödemesinin sırf idari hizmet kontratlı çalışana yapılabileceğinin kurala bağlandığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu yapılan 399 sayılı KHK’ye tabi çalışanın 2017 yılı sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporlarının doldurulması temalı… günlü ve .. sayılı yazının 11.maddesinde; “Sicil amirleri tarafınca Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları düzenlenirken işçinin performansının, yıl ortasındaki tavır ve davranışlarının, bulunduğu misyondaki bilgi ve muvaffakiyet seviyelerinin dikkate alınması, randımanı düşük işçi için kıymetlendirme periyodu ortasında gerekli evrakların düzenlenmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almakta, tıpkı yazının 12.maddesinde ise; “Performans İdare Sistemi (PYS) kapsamında 399/II sayılı cetvele tabi nazaranv yapan dağıtıcı ve gişe memuru işçinin 2017 yılına ilişkin Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları doldurulurken Performans İdare Sistemi (PYS) puanları dikkate alınacağından, PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Tarz ve Asılların ” Kıymetlendirme Usulü” başlıklı 7 nci unsurunun 2.fıkrasının (a) ve (b) bentleri dikkate alınarak doldurulması gerekmektedir.” kuralı yer almıştır.
PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Tarz ve Asılların ” Kıymetlendirme Usulü” başlıklı 7 nci unsurunun 2.fıkrasında; 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı işçinin sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporu doldurulurken; Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu’nun ” sicil ve muvaffakiyet değerlemesinde temel alınan hususlar” kısmının ” çalışkanlığı, kabiliyeti, randımanı ” temalı 3.kısmında yer alan kıymetlendirme kriterinde performans puanının temel alınması gerektiği, sicil amirleri tarafınca, kontratlı işçi sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporunun öbür kısımları doldurulurken de işçinin performans kıymetlendirme puanı ile dengeli bulunmasına dikkat edilmesi gerektiği belirtilmektedir.
Anılan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesinden, sicil amirlerince düzenlenen sicil ve muvaffakiyet kıymetlendirme raporlarında öngörülen değerleme notlarının çalışan işçiyle, çalışmayan yahut işini aksatan işçi içindeki farkların bir göstergesi olması, bu raporların önyargılardan uzak, tarafsız, objektif ve yanlışsız bir biçimde doldurulması gerektiğinin anlaşıldığı ve buna göre davaya mevzu yazının iptali istenilen hususlarının; amir durumunda olan işçiye 399 sayılı Kanun Kararında Kararname ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik kararları uyarınca nazaranv ve sorumluluklarını hatırlatan, çalışan işçinin çıkarını müdafaaya yönelik, teşkilatta uygulama birliğinin sağlanması için aksaklık ve yanılgıların olmaması maksadıyla hazırlandığı ve üst hukuk normlarıyla çelişmediği kararına ulaşıldığından hukuka terslik görülmemiştir.
Açıklanan niçinle davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten daha sonra evraktaki bilgi ve evraklar de incelenmek suretiyle işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY:
Davacı Sendika, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Başkanlığının… günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı Çalışanın 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. hususunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. hususunun iptalini istemektedir.
Dava konusu edilen düzenlemenin 11. hususunda; “Sicil amirleri tarafınca Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları düzenlenirken işçinin performansının, yıl ortasındaki tavır ve davranışlarının, bulunduğu bakılırsavdeki bilgi ve muvaffakiyet seviyelerinin dikkate alınması, randımanı düşük işçi için kıymetlendirme devri ortasında gerekli evrakların düzenlenmesi gerekmektedir.
bakılırsavine ait epeyce ağır kusuru niçiniyle disiplin cezası almış işçiye de olumlu sicil notu verilerek muvaffakiyet fiyatı ödendiği görüldüğünden ve bu durum mevcut kıymetlendirme sisteminin aktifliğini ortadan kaldırdığından, sicil amirleri işini tarzlara uygun olarak yapan başarılı işçi ile bakılırsavini aksatan çalışanı ayırt edecek bir yaklaşımla sicil değerlendirmesi yapmalı, objektif kriterlere dayalı olmaksızın yapılan değerlendirmelerden kaçınılmak suretiyle yüksek seviyeden yapılan puanlamaların önüne geçilmelidir.” kararı, 12. hususunda ise; “Performans İdare Sistemi (PYS) kapsamında 399/II sayılı cetvele tabi nazaranv yapan dağıtıcı ve gişe memuru işçinin 2017 yılına ilişkin Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları doldurulurken Performans İdare Sistemi (PYS) puanları dikkate alınacağından, PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Yol ve Temeller’in “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7’nci hususunun 2. fıkrasının (a) ve (b) bentleri dikkate alınarak doldurulması gerekmektedir.” kararı yer almaktadır.
İNCELEME VE MÜNASEBET:
İLGİLİ MEVZUAT:
399 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin -dava tarihi prestijiyle yürürlükte olan haliyle-;
“Özlük ve Sicil Belgesinin Önemi” başlıklı 40. hususunda; “Sözleşmeli çalışanın muvaffakiyetlerinin tespitinde, emekliye sevk edilmelerinde yahut mukavelelerinin yenilenmesinde ya da yenilenmeyerek feshinde özlük ve sicil evrakları en önemli destektir.” kararı,
“Sicil Amirleri ve Sicil Yönetmeliği” başlıklı 41. hususunda; “Sicil vermeye yetkili sicil amirleri, sicil ve değerleme devri, kontratlı işçinin muvaffakiyetinin tespiti maksadı ile sicilinde bulunacak bilgiler, ayrılış sicilinin verileceği haller, sicil raporlarının hali, değerlemeye temel alınacak sorular, düzenleme vakti, uygulanacak not adabı ve bunların kıymetlendirilmesi, koruma ile nazaranvli makamlara dair asıllar ile itiraz ve bunu inceleyecek merciler ve öteki konular Devlet İşçi Başkanlığınca hazırlanarak Bakanlar Şurası sonucu ile yürürlüğe konulacak bir yönetmelikle belirlenir. ” kararı bulunmaktadır.
Anılan karar uyarınca 15/11/1990 günlü, 20696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik’in;
“Sicil ve Muvaffakiyet Değerleme Raporlarının Şekli” başlıklı 11. unsurunda; “Sözleşmeli işçi için genel olarak düzenlenecek Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu (Ek 1) de, bunlardan yönetici durumunda olanlar için düzenlenecek olanlar (Ek 2)’de gösterilmiştir. Yurt dışı teşkilatında nazaranvli olanlar hakkında da bu formlar kullanılır. Formlarda yer alan sorulara Devlet İşçi Başkanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle teşebbüs ve bağlı paydaşlık idare heyetlerince yeni sorular eklenmesi mümkündür.” kararı,
“Sicil ve Muvaffakiyet Değerleme Raporlarının Doldurulması” başlıklı 12. unsurunda; “Formlarda yer alan kısımlardan kontratlı işçinin “Genel durum ve davranışlarının değerlendirilmesi” kısmı, sicil amirinin kanaatine göre (olumsuz), (olumlu) yahut (oldukça iyi) halinde doldurulur. Sorular ise 100 tam not üzerinden kıymetlendirilir. Sicil amirlerinin her bir soruya verdikleri notların aritmetik ortalaması, değerlemeye alınan mevzuda verilen en son sicil ve muvaffakiyet notunu gösterir. Bu en son sicil ve muvaffakiyet notlarının ortalaması sicil ve muvaffakiyet değerleme seviyesinin tespitine temel alınacak notu gösterir.
böyle tespit edilecek sicil ve muvaffakiyet değerleme notu; 59 ve daha aşağı puan alanlar (D), 60-75 puan alanlar (C), 76-89 puan alanlar (B), 90 ve daha üst puan alanlar (A) seviyesinde olmak üzere kontratlı işçi dört muvaffakiyet düzebir daha ayrılır. Sicil amirlerinin, kontratlı işçinin sicil ve muvaffakiyet değerleme raporlarına kanaatinin oluşmasına tesir eden konulara ilişkin bilgi ve evrak örneklerini eklemeleri koşuldur. bu türlü bilgi ve doküman eklenmeyen raporlar geçersiz sayılır.
Sicil ve muvaffakiyet değerleme notlarının ortalaması hesaplanırken kesirler tam sayıya tamamlanır.” kararı yer almaktadır.
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İdare Şurasının… günlü, … sayılı sonucuyla uygulamaya konulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Yöntem ve Temeller’in 2. unsurunda, bu Tarz ve Temeller’in 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’na tabi idari hizmet kontratlı dağıtıcı ve gişede bakılırsav yapan gişe ve ofis bakılırsavlisi işçi ile 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı statüde istihdam edilen dağıtıcı ve gişede vazife yapan memur işçisi kapsayacağı; “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7. unsurunda ise; İdari hizmet kontratlı ve 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı işçinin kişisel performans değerlendirmesinde süreç ve yetkinlik temelli kıymetlendirme tarzı temel alınacağı, süreç temelli değerlendirmenin performans puanı içerisindeki oranının en az %80, yetkinlik temelli değerlendirmenin performans puanı içerisindeki oranının en çok %20 olacağı; 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı çalışanın sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporu doldurulurken, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporu’nun “sicil ve muvaffakiyet değerlemesinde temel alınan hususlar” kısmının “çalışkanlığı, kabiliyeti, verimi” temalı 3. kısmında yer alan kıymetlendirme kriterinde performans puanı temel alınacağı; sicil amirleri tarafınca, kontratlı işçi sicil ve muvaffakiyet değerlemesi raporunun öbür kısımları doldurulurken de işçinin performans kıymetlendirme puanı ile dengeli bulunmasına dikkat edileceği karara bağlanmıştır.
Dava konusu edilen Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi… Daire Başkanlığının… günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı İşçinin 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı düzenlemede, 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi kontratlı işçinin 2017 yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporlarının, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Hakkında Yönetmelik kararlarına nazaran doldurulmasında aksaklık ve yanılgılara yer verilmemesi emeliyle düzenlemede yer alan açıklamaların yapılmasına gerek görüldüğü belirtilerek, 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi bakılırsav yapan dağıtıcı ve gişe memuru çalışanın 2017 yılına ilişkin Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporları doldurulurken Performans İdare Sistemi (PYS) puanlarının dikkate alınacağı, bu niçinle raporların PTT A.Ş. Performans İdare Sistemine Ait Metot ve Temeller’in “Değerlendirme Usulü” başlıklı 7. unsurunun 2. fıkrasının (a) ve (b) bentleri dikkate alınarak doldurulması gerektiği belirtilmektedir.
HUKUKİ KIYMETLENDİRME:
İdareler, normlar hiyerarşisine karşıt olmayacak biçimde, hizmette aktifliğin sağlanması için gerekli tedbirleri alma konusunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi şartlar altında ve nasıl yürütüleceğini evvelde saptamak her vakit mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan muhtaçlıkları karşılayabilmek gayesiyle gerekli düzenlemeleri yapma konusunda yönetimlerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Davacı tarafınca, performansın çalışma hayatı içerisinde soyut bir kavram olduğu, ilgili düzenlemelerde kişinin performansının neye göre ve nasıl ölçüleceğine dair genel bir kıstas bulunmadığı, bu haliyle, yönetimlerin sübjektif uygulamalarla, çalışanların muvaffakiyet fiyatı ile ilgili farklı uygulamalar tesis edeceği ileri sürülmekte ise de; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Metot ve Temeller’in “Performans puanının hesaplanması” başlıklı 8. unsurunda dağıtıcı işçi ile gişe ve ofis vazifelisi çalışanın performans puanının hesaplanmasına ait somut kriterler belirlenmiş, 9. unsurunda ise performans fiyatının performans puanına göre belirleneceği karar altına alınmıştır. Hükümlere nazaran, performans değerlendirmesinde, sayısal datalara dayanan süreç temelli kıymetlendirme ile çalışanın mesleksel marifeti, kılık ve kıyafeti, kurumsal etik bedellere bağlılığı, çalışma saatlerine ahengi üzere kriterlere nazaran belirlenen yetkinlik temelli kıymetlendirme temel alınmaktadır. Somut kriterlerin belirlenmesiyle Yönetim açısından işçi değerlendirmelerinde dengeli ve objektif hareket etmenin amaçlandığı açıktır.
Öte yandan davacı, 399 sayılı KHK’ye tabi işçinin sicil ve muvaffakiyet değerlendirmelerinin, 399 sayılı KHK ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Hakkında Yönetmelik kararlarına göre yapılacağını, dava konusu edilen düzenlemenin bu istikametiyle hukuka karşıt olduğunu ileri sürmekte ise de; gerek anılan Yönetmelik ve ekinde yer alan Kontratlı İşçi Sicil ve Muvaffakiyet Değerlemesi Raporunda gerekse Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Performans Kıymetlendirme İdare Sistemine Ait Adap ve Esaslar’da uyumlu kararlar bulunduğu gözönüne alındığında, dava konusu edilen düzenlemenin kendisinden daha üst pozisyonda bulunan ve desteğini oluşturan normlara ters bir karar getirmediği, Yönetimin düzenleme yapma konusunda sahip olduğu takdir yetkisini, kamu faydası ve hizmet gereklerini gözeterek üst hukuk normlarına karşıt olmayacak biçimde kullandığı kararına varıldığından, dava konusu düzenlemelerde hukuka terslik bulunmamaktadır.
KARAR kararı:
Açıklanan niçinlerle;
1. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi … Daire Başkanlığının … günlü, … sayılı, 399 sayılı KHK’ye Tabi Kontratlı İşçinin 2017 Yılı Sicil ve Muvaffakiyet Değerlendirmesi Raporları temalı yazısının; 11. hususunda geçen “performansının” ibaresi ile “verimi düşük işçi için” ibaresinin ve 12. unsurunun iptali istemi tarafından DAVANIN REDDİNE,
2. Detayı aşağıda gösterilen toplam … -TL yargılama sarfiyatının davacı üzerinde bırakılmasına, posta masrafları avansından artan fiyatın sonucun katileşmesinden daha sonra davacıya iadesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Taban Fiyat Tarifesi uyarınca belirlenen …-TL vekalet fiyatının davacıdan alınarak davalı Yönetime verilmesine,
5. Bu sonucun bildiri tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Şurasına temyiz yolu açık olmak üzere, 26/04/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
PARAM OLSA ŞURAYA YATIRIRDIM DİYE DÜŞÜNME! 100.000 TL SANAL PARA İLE NELER YAPABİLECEĞİNİ ÇABUCAK GÖR!
Haber Sitelerinden Alıntı Yapılmıştır.