Altı başlıkta vekaleten atamalarla ilgili sıkıntılar ve tahlil teklifleri
1- en çok kaç kadroya vekalet edilebilir? Daha alt bakılırsavlere vekalet edilebilir mi?
Bazı memurlara birden oldukca kadroya vekalet bakılırsavi verilmektedir. kimi zaman de üst gorevlerde bulunanlar daha alt nazaranvlere vekaleten atanmaktadır. Bu doğru mudur?
657 sayılı Kanunun Birleşemeyecek nazaranvler başlıklı 90’ıncı maddesinde; “Devlet memurlarına, vekalet nazaranvi, ikinci nazaranv veya ders gorevlerinden ancak birisi verilebilir. Öğretmenlerin idari bakılırsavi bu hükmün haricindedır. Bir memurun üstünde birden oldukca ücretli vekalet nazaranvi veya ikinci gorev bulunamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu hüküm gereğince bir memurun üzerinde birden çok ücretli vekalet nazaranvi verilememektedir. Ücretli olmamak kaydıyla birden oldukça kadroya vekalet gorevi verilmesi mümkündür.
Ayrıca, 657 sayılı Kanunda üst gorevlerde bulunanların daha alt nazaranvlere vekaleten atanmalarını engelleyen bir düzenleme yoktur. Örnek vermek gerekirse, bir genel müdüre müstakil daire başkanlığı nazaranvini vekaleten yürütme nazaranvi verilebilir.
2- Asilde aranan şartları taşımayanlara vekalet nazaranvi verilebilir mi ücret ödenebilir mi?
657 sayılı Kanunun 175 inci maddesinde yer alan; “Kurum arasından veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur” hükmü vekalet aylığı ödemesini düzenlemiştir. Buna bakılırsa asilin tüm şartlarını taşımayanların vekaleten atanmasına herhangi bir engel olmayıp sadece ödeme yapılması mümkün değildir. Nitekim bu konuda mülga Devlet Personel Başkanlığının benzer görüşleri de bulunmaktadır.
Örnek vermek gerekirse 3600 ek göstergeli bir daire başkanlığına atanabilmek için 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi gereğince 5 yıllık hizmet gerekmektedir. 5 yıllık hizmeti olmayan üniversite mezunu bir personel bu nazaranve vekaleten atanabilir ancak herhangi bir ücret alamaz.
3- İşçi ve sözleşmeli personel memur kadrolarına vekaleten atanabilir mi?
Uygulamada işçi ve sözleşmeli personele memur kadrolarına ücretsiz vekalet nazaranvi verilmesi mümkün müdür?
Mülga Devlet Personel Başkanlığının 08/08/2008 tarihindeki görüş yazısında; “Bu Kanuna tabi kurumlarda, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı verilmek suretiyle memurlar içinden atama yapılabilir.” hükümleri yer almaktadır. Yukarıdaki hükümler çerçevesinde, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvelde sayılan bir pozisyonda nazaranv yapmakta olan sözleşmeli personelin, aynı KHK eki (I) sayılı cetvelde yer alan bir kadroya veya bir başka sözleşmeli personel pozisyonuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86 ncı maddesi kapsamında vekalet edemeyeceği belirtilmiştir.
Ancak, yan ödeme kararnamesinde; “.Bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya nazaranvlere vekalet eden her statüdeki sözleşmeli personele (6/2/1997 tarihindeki ve 97/9021 sayılı Bakanlar Kurulu sonucu kapsamındaki kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç) vekalet niçiniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” hükmüne yer verilmiş olup, bu hüküm gereğince sözleşmeli personele vekalet gorevi verilebilir ancak, zam tazminat farkı ödenemez. İşçi kadrosunda bakılırsav yapan personele ise memur kadrolarına hiç bir biçimde vekalet gorevi verilemez.
4- Vekaleten atamalarda ek ödeme verilebilir mi?
Vekaleten atamalarda vekalet edilen kadronun ek ödemesinden yararlanılabilir mi?
Vekaleten yapılan atamalarda ek ödemeden hangi şartlarda yararlanılacağı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarında belirlenmiştir. Buna nazaran; “Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum arasından veya kurum haricinden vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet gorevinin Bakanlar Kurulu sonucu veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafınca verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden çok olması halinde, aradaki fark, vekalet bakılırsavine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu bakılırsav fiilen yapıldığı sürece ödenir.” denilmek suretiyle de, bir kadroya vekalet ettirilenlere, vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden çok olması halinde aradaki farkın, vekalet nazaranvine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu nazaranv fiilen yapıldığı sürece ödenecektir.
5- Vekaleten atamalarda makam tazminatı ödenebilir mi?
Vekaleten atamalarda vekalet edilen kadronun makam tazminatı alınabilir mi?
657 sayılı Kanuna gore makam tazminatı ödemesi yapılabilmesi için makam tazminatı olan kadrolara asaleten atama yapılması gerekmektedir. Ayrıca, vekalet maaşı kalemleri içinde makam, bakılırsav veya temsil tazminatı yoktur. Nitekim bu konuda Danıştay 11. Dairesinin E: 2004/3562, K: 2006/4996 sayılı sonucunda da benzer ifadelere yer verilerek makam tazminatı talepli dava reddedilmiştir. Buna nazaran, makam tazminatlı bir gore ne kadar süreyle vekalet edilirse edilsin makam tazminatına hak kazanılamayacağı gibi vekalet ücreti olarak da ödeneme yapılamaz.
6- Her memur kadrosuna vekalet gorevi verilebilir mi?
Her sınıftaki ve her unvandaki memur kadrolarına vekaleten atama mümkün müdür?
Daha önceki yazılarımızda da belirtmiş olduğumuz üzere sınav haricindeki şartların taşınması halinde hizmetlinin memur kadrosuna teknisyenin mühendis kadrosuna vekalet etmesine engel bir mevzuat düzenlemesi yoktur.
Ancak, mülga Devlet Personel Başkanlığının bu konudaki vermiş olduğu görüş farklıdır. Bu Başkanlığın vermiş olduğu bir görüşte; İlk defa kamu hizmetlerine personel alımı veya unvan değişikliği yoluyla atanılabilecek, idari sorumluluk ve yetki kullanması gerektirmeyen, boş kaldığı takdirde idari işleyişte ve kamu hizmeti sunumunda aksamaya yol açmayacak nitelikteki kadrolara ait bakılırsavlerin vekaleten gördürülmesinin uygun olmadığı, bunun yerine söz konusu kadroların ilk defa kamu hizmetlerine personel alımı veya unvan değişikliği yoluyla doldurulması gerektiğini ifade etmiştir. ötürüsıyla böyle yapılan vekaleten atamalarda da ücret ödenemeyecektir.
Yukarıda yer verilen görüşler, vekaleten yapılan atamalarda ve ödenen ücretlerde sorunlar olduğunu göstermektedir. Bu tür sorunların yaşanmaması ve uygulama birliğinin sağlanması için Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının bir genelge çıkarmasının yerinde olacağını düşünüyoruz. bu biçimdelikle hem kendi yükünü azaltmış aynı zamanda uygulama birliğini sağlamış olur.
Haber Sitelerinden Alıntı Yapılmıştır.
1- en çok kaç kadroya vekalet edilebilir? Daha alt bakılırsavlere vekalet edilebilir mi?
Bazı memurlara birden oldukca kadroya vekalet bakılırsavi verilmektedir. kimi zaman de üst gorevlerde bulunanlar daha alt nazaranvlere vekaleten atanmaktadır. Bu doğru mudur?
657 sayılı Kanunun Birleşemeyecek nazaranvler başlıklı 90’ıncı maddesinde; “Devlet memurlarına, vekalet nazaranvi, ikinci nazaranv veya ders gorevlerinden ancak birisi verilebilir. Öğretmenlerin idari bakılırsavi bu hükmün haricindedır. Bir memurun üstünde birden oldukca ücretli vekalet nazaranvi veya ikinci gorev bulunamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu hüküm gereğince bir memurun üzerinde birden çok ücretli vekalet nazaranvi verilememektedir. Ücretli olmamak kaydıyla birden oldukça kadroya vekalet gorevi verilmesi mümkündür.
Ayrıca, 657 sayılı Kanunda üst gorevlerde bulunanların daha alt nazaranvlere vekaleten atanmalarını engelleyen bir düzenleme yoktur. Örnek vermek gerekirse, bir genel müdüre müstakil daire başkanlığı nazaranvini vekaleten yürütme nazaranvi verilebilir.
2- Asilde aranan şartları taşımayanlara vekalet nazaranvi verilebilir mi ücret ödenebilir mi?
657 sayılı Kanunun 175 inci maddesinde yer alan; “Kurum arasından veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur” hükmü vekalet aylığı ödemesini düzenlemiştir. Buna bakılırsa asilin tüm şartlarını taşımayanların vekaleten atanmasına herhangi bir engel olmayıp sadece ödeme yapılması mümkün değildir. Nitekim bu konuda mülga Devlet Personel Başkanlığının benzer görüşleri de bulunmaktadır.
Örnek vermek gerekirse 3600 ek göstergeli bir daire başkanlığına atanabilmek için 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi gereğince 5 yıllık hizmet gerekmektedir. 5 yıllık hizmeti olmayan üniversite mezunu bir personel bu nazaranve vekaleten atanabilir ancak herhangi bir ücret alamaz.
3- İşçi ve sözleşmeli personel memur kadrolarına vekaleten atanabilir mi?
Uygulamada işçi ve sözleşmeli personele memur kadrolarına ücretsiz vekalet nazaranvi verilmesi mümkün müdür?
Mülga Devlet Personel Başkanlığının 08/08/2008 tarihindeki görüş yazısında; “Bu Kanuna tabi kurumlarda, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı verilmek suretiyle memurlar içinden atama yapılabilir.” hükümleri yer almaktadır. Yukarıdaki hükümler çerçevesinde, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvelde sayılan bir pozisyonda nazaranv yapmakta olan sözleşmeli personelin, aynı KHK eki (I) sayılı cetvelde yer alan bir kadroya veya bir başka sözleşmeli personel pozisyonuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86 ncı maddesi kapsamında vekalet edemeyeceği belirtilmiştir.
Ancak, yan ödeme kararnamesinde; “.Bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya nazaranvlere vekalet eden her statüdeki sözleşmeli personele (6/2/1997 tarihindeki ve 97/9021 sayılı Bakanlar Kurulu sonucu kapsamındaki kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç) vekalet niçiniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” hükmüne yer verilmiş olup, bu hüküm gereğince sözleşmeli personele vekalet gorevi verilebilir ancak, zam tazminat farkı ödenemez. İşçi kadrosunda bakılırsav yapan personele ise memur kadrolarına hiç bir biçimde vekalet gorevi verilemez.
4- Vekaleten atamalarda ek ödeme verilebilir mi?
Vekaleten atamalarda vekalet edilen kadronun ek ödemesinden yararlanılabilir mi?
Vekaleten yapılan atamalarda ek ödemeden hangi şartlarda yararlanılacağı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarında belirlenmiştir. Buna nazaran; “Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum arasından veya kurum haricinden vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet gorevinin Bakanlar Kurulu sonucu veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafınca verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden çok olması halinde, aradaki fark, vekalet bakılırsavine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu bakılırsav fiilen yapıldığı sürece ödenir.” denilmek suretiyle de, bir kadroya vekalet ettirilenlere, vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden çok olması halinde aradaki farkın, vekalet nazaranvine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu nazaranv fiilen yapıldığı sürece ödenecektir.
5- Vekaleten atamalarda makam tazminatı ödenebilir mi?
Vekaleten atamalarda vekalet edilen kadronun makam tazminatı alınabilir mi?
657 sayılı Kanuna gore makam tazminatı ödemesi yapılabilmesi için makam tazminatı olan kadrolara asaleten atama yapılması gerekmektedir. Ayrıca, vekalet maaşı kalemleri içinde makam, bakılırsav veya temsil tazminatı yoktur. Nitekim bu konuda Danıştay 11. Dairesinin E: 2004/3562, K: 2006/4996 sayılı sonucunda da benzer ifadelere yer verilerek makam tazminatı talepli dava reddedilmiştir. Buna nazaran, makam tazminatlı bir gore ne kadar süreyle vekalet edilirse edilsin makam tazminatına hak kazanılamayacağı gibi vekalet ücreti olarak da ödeneme yapılamaz.
6- Her memur kadrosuna vekalet gorevi verilebilir mi?
Her sınıftaki ve her unvandaki memur kadrolarına vekaleten atama mümkün müdür?
Daha önceki yazılarımızda da belirtmiş olduğumuz üzere sınav haricindeki şartların taşınması halinde hizmetlinin memur kadrosuna teknisyenin mühendis kadrosuna vekalet etmesine engel bir mevzuat düzenlemesi yoktur.
Ancak, mülga Devlet Personel Başkanlığının bu konudaki vermiş olduğu görüş farklıdır. Bu Başkanlığın vermiş olduğu bir görüşte; İlk defa kamu hizmetlerine personel alımı veya unvan değişikliği yoluyla atanılabilecek, idari sorumluluk ve yetki kullanması gerektirmeyen, boş kaldığı takdirde idari işleyişte ve kamu hizmeti sunumunda aksamaya yol açmayacak nitelikteki kadrolara ait bakılırsavlerin vekaleten gördürülmesinin uygun olmadığı, bunun yerine söz konusu kadroların ilk defa kamu hizmetlerine personel alımı veya unvan değişikliği yoluyla doldurulması gerektiğini ifade etmiştir. ötürüsıyla böyle yapılan vekaleten atamalarda da ücret ödenemeyecektir.
Yukarıda yer verilen görüşler, vekaleten yapılan atamalarda ve ödenen ücretlerde sorunlar olduğunu göstermektedir. Bu tür sorunların yaşanmaması ve uygulama birliğinin sağlanması için Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının bir genelge çıkarmasının yerinde olacağını düşünüyoruz. bu biçimdelikle hem kendi yükünü azaltmış aynı zamanda uygulama birliğini sağlamış olur.
Haber Sitelerinden Alıntı Yapılmıştır.